Espanja yhtenäistää riskipelaajien tunnistamisen – DGOJ avasi uuden kuulemiskierroksen

Espanjan rahapelivalvoja DGOJ haluaa lopettaa käytännön, jossa jokainen operaattori määrittelee itse, miten ongelmapelaamisen merkit tunnistetaan. Uudelleen avatussa kuulemisessa on yhteinen automaattinen testi, joka kaikkien valtakunnallisesti lisensoitujen nettioperaattoreiden olisi ajettava kerran kuukaudessa. Riskipelaajaksi luokittelu toisi pelaajalle välittömiä rajoituksia.

Asiasta uutisoi alan media iGaming Business. Espanjan rahapelien sääntelystä vastaava viranomainen Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ) avasi kuulemisen tiistaina 13.10.2026, ja se on auki 22.10.2026 asti. Kyseessä on jo toinen kuulemiskierros, sillä ensimmäinen käytiin vuonna 2025.

Esityksen ytimessä on sitova mekanismi. Kaikkien valtakunnallisen nettirahapelilisenssin haltijoiden olisi ajettava kerran kuukaudessa automaattinen testi, joka nostaa esiin pelaajat, joiden pelikäyttäytyminen kuuluu kohonneen riskin luokkaan.

Näin keskitetty riskitesti toimisi

Kaikkien DGOJ:n valtakunnallisen nettirahapelilisenssin haltijoiden olisi ajettava mekanismi jokaisen kuukauden seitsemän ensimmäisen kalenteripäivän aikana. Kukin kuukausittainen analyysi arvioisi pelaajatilin toimintaa edeltävän 183 päivän ajalta eli noin puolen vuoden jaksolta.

Mekanismi arvioi kaikki tilit, joita ei ole suljettu pelaamisen ulkopuolelle, neliportaisen prosessin avulla:

1. Rajaus: tilit, joilla on viime aikoina ollut vain vähäistä toimintaa, jätetään jatkoanalyysin ulkopuolelle.
2. Kynnysarvot: tileihin sovelletaan pientä joukkoa objektiivisia kynnysarvoja, jotka perustuvat neljään muuttujaan. Jos jokin kynnys ylittyy, tili luokitellaan heti riskikäyttäytymiseksi.
3. Tunnusluvut: operaattori laskee pelaajan toiminnasta noin 48 tunnuslukua.
4. Todennäköisyyspisteet: malli laskee tunnusluvuista todennäköisyyspistemäärän, ja määritellyn rajan ylittävät tilit merkitään riskikäyttäytymiseksi.

Tunnusluvut perustuvat pelaajan omaan toimintaan pelitilillä. Niihin kuuluvat talletukset ja kotiutukset, panokset summineen, ajankohtineen ja tuotetyyppeineen, pelisessioiden kesto, pelattujen tuotteiden yhdistelmä ja vuorokaudenaika. Lisäksi malli huomioi itsensä poissulkemisen työkalujen käytön, peruutetut kotiutukset ja maksuvälineiden luokat.

DGOJ korostaa, että malli ei käytä ulkoisia tietolähteitä. Arvioinnin ulkopuolelle on rajattu nimenomaisesti esimerkiksi sosiaalinen media, selaushistoria sekä yksityiskohtaiset talous- ja terveystiedot.

Koska kyse on laajamittaisesta automaattisesta profiloinnista, josta seuraa oikeudellisia vaikutuksia, DGOJ kertoo laatineensa yksityiskohtaisen tietosuojaa koskevan vaikutustenarvioinnin (DPIA). Arviointi on tehty EU:n yleisen tietosuoja-asetuksen (GDPR) mukaisesti.

Riskipelaajaksi luokittelusta seuraa välittömiä rajoituksia

Kun tili luokitellaan riskikäyttäytymiseksi, käynnistyvät heti sääntelyn edellyttämät toimet, jotka on kirjattu Espanjan kuninkaalliseen asetukseen Real Decreto 176/2023. Seuraukset ovat pelaajalle konkreettisia:

• Ilmoitus: operaattorin on kerrottava luokittelusta pelaajalle ja selitettävä siihen vaikuttaneet tekijät.
• 72 tunnin määräaika: pelaajan on osallistuttava tehokkaaseen vuorovaikutukseen operaattorin kanssa 72 tunnin kuluessa, tai pelisuhde keskeytetään, kunnes vaatimus täyttyy.
• Markkinointi: tarjoukset ja kampanjat ovat kiellettyjä, pelaaja suljetaan VIP-palveluiden ulkopuolelle ja markkinointiviestintää rajoitetaan.
• Maksutavat: pelaajan on käytettävä omissa nimissään olevia maksutapoja ja vahvistettava käyttämänsä maksuväline. Luottokortit ovat kiellettyjä.

Erityisesti 72 tunnin määräaika tekee luokittelusta käytännössä velvoitteen. Jos pelaaja ei reagoi, pelaaminen kyseisellä operaattorilla keskeytyy, kunnes vuorovaikutus on käyty.

Pelaajalla on oikeus pyytää operaattoria tarkistamaan, ovatko luokittelun pohjana olleet tiedot oikeita ja onko sääntöjä sovellettu oikein. Jos pelaaja ei ole tyytyväinen operaattorin ratkaisuun, hän voi viedä valituksensa DGOJ:n käsiteltäväksi.

Suojatoimet pysyvät kuitenkin voimassa tarkistuksen ajan, ja operaattoreiden on edelleen valvottava 72 tunnin vuorovaikutusvelvoitetta. Uudelleenarviointi ei siis keskeytä luokittelun seurauksia.

Mallia säädetään ja auditoidaan

DGOJ aikoo arvioida mekanismia säännöllisesti koottujen tietojen ja operaattoreiden raporttien perusteella. Tarvittaessa viranomainen säätää muuttujia, kynnysarvoja tai mallin parametreja, ja järjestelmälle on suunniteltu myös riippumattomia teknisiä auditointeja.

Yhtenäinen malli korvaisi operaattorikohtaiset käytännöt

Hankkeen taustalla on vuoden 2023 asetus Real Decreto 176/2023, joka kiristi koko alan vastuullisen pelaamisen velvoitteita. Asetus velvoitti operaattorit ottamaan käyttöön riskien tunnistamisen menettelyt, mutta antoi kunkin operaattorin määritellä omat mallinsa ja indikaattorinsa.

Tunnistuskäytännöt eriytyivät, ja tämä sai DGOJ:n suunnittelemaan koko alalle yhteisen, pakollisen mekanismin. Tavoitteena on, että riskit tunnistetaan ja suojatoimet käynnistetään samoin perustein kaikilla valtakunnallisesti lisensoiduilla operaattoreilla.

Hanke sopii DGOJ:n laajempaan linjaan. Viranomainen ilmoitti aiemmin tänä vuonna kilpailtavasta apurahaohjelmasta, joka rahoittaa rahapelaamisen ehkäisyä, vaikutuksia ja riskejä käsittelevää tutkimusta. Maaliskuussa DGOJ julkaisi turvallisen pelaamisen ohjelmansa vuosille 2026–2030.

Ohjelmassa nostettiin erityisesti esiin huoli loot boxeihin eli pelien satunnaisiin palkintolaatikoihin, sosiaalisiin kasinotuotteisiin ja muihin hybridipelien piirteisiin liittyvistä käyttäytymismalleista. DGOJ:n mukaan ne voivat normalisoida rahapelaamista alaikäisten ja nuorten aikuisten keskuudessa.

Ensimmäinen kierros: operaattorit kiistivät kustannusarvion

Vuoden 2025 ensimmäiselle kuulemiskierrokselle antoivat palautetta operaattoreiden etujärjestöt, alihankkijat, osa operaattoreista sekä pelaajien etuja ajavat järjestöt. Palautteessa nousi esiin kolme keskeistä huolta:

• Kustannukset: järjestelmän integrointi ja ylläpito maksavat, ja operaattorit kiistivät DGOJ:n arvion, jonka mukaan toteutus maksaisi 130 000 euroa operaattoria kohden.
• Mallin tarkkuus: mallin herkkyys taitoon perustuvissa peleissä, kuten pokerissa ja urheiluvedonlyönnissä.
• Tietosuoja: automaattiseen profilointiin liittyvät tietosuojariskit.

iGaming Businessin mukaan operaattoreiden, palveluntarjoajien ja lakitiimien kannattaa käydä päätösluonnos, sen liitteet ja tietosuojan vaikutustenarviointi läpi kuulemisaikana. Aikaa on vähän, sillä kuuleminen sulkeutuu 22.10.2026.